Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты.
Специфика государственного управления в отличие от других видов управления заключается в следующем: а) субъектом управления является государство; Государство – это универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет. Государство является системой институтов власти и управления, поддерживающих стабильность общества и институциональных преобразований и берущих участие в их осуществлении. Государство через свои органы принимает законы и другие нормативные акты и обеспечивает их воплощение в жизнь всеми доступными ей методами. Можно сказать, что государству принадлежит легитимная монополия на законотворчество и принуждение при ее реализации. Сущность государства раскрывается и реализуется через взаимодействие с обществом, в том, что и как оно делает по упорядочению и усовершенствованию частной и общественной жизнедеятельности людей. Можно выделить несколько общественных функций государства, которые присущи ему на современном этапе и на реализацию которых направлена система государственного управления: • политическая (обеспечение целостности того общества, формой которого оно выступает); • социальная (обеспечение прав и свобод каждого гражданина); • экономическая (создание организационно-правовых условий эффективной экономической деятельности общества); • экологическая (создание нормативно-правовых условий защиты и безопасности окружающей среды); • внешняя (укрепление сотрудничества с другими государствами, содействие развитию межгосударственных структур). б) в своем осуществлении опирается на власть - организационную силу общества, способную к принуждению; в) распространяет свое влияние на все общество, подвергая управленческому влиянию его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи; в) определяет цели, руководствуясь не интересами собственного существования – «для себя», а волей массы, общественности, которая аккумулирует видение и желания обеспечения параметров надлежащего состояния и развития общества, удовлетворение его потребностей, интересов и ожиданий и высказывается в поддержку курсов определенных политических сил. В этом контексте государственное управление необходимо рассматривать, по крайней мере, в двух плоскостях - как сферу человеческой деятельности с присущими ей характеристиками и как социальный институт. Государство, выступая субъектом управления и особым учреждением общества, объективно призвано выражать цели и интересы жизнедеятельности всего сообщества людей, интегрированные потребности. На каждом этапе развития общества государство должно отыскивать ту "золотую середину", которая бы, с одной стороны, обеспечивала права и свободы человека, давала пространство его активности и творчеству, а с другой - внедряла бы в общество определенные организационные основы, упорядочивала бы деятельность индивидуумов. Через механизм государства формируется и закрепляется общая воля, которая придает государственным установкам обязательный характер. В этом уникальность и особая значимость связей государственного управления с обществом, поскольку внешняя среда, т.е. среда существования системы госуправления - это то первичное (факторы экономической, политической, правовой, культурной и духовной сфер), что оказывает непосредственное влияние на процесс управленческих решений, обеспечивает его ресурсами или блокирует управленческие решения в случае неготовности к нему общества. Поэтому верным м утверожно согласиться с утверждением В. Цвєткова, а также других видных экономистов, ученых о том, что «кризис украинского общества - это в значительной мере кризис управления» в) действует системно, объединяя функционирование таких структур, как механизм государства, государственный аппарат, государственную службу и публичные проявления общества. В государственном управлении, как системе деятельности, можно выделить три направления: – государственное строительство: охватывает определение и правовое закрепление формы государственного правления; политического режима; государственно-территориального устройства; основных целей и функций государства, их приоритетности; распределения полномочий между ветвями и вышестоящими органами государственной власти; стратегии развития государства; структуры органов государственной власти в соответствии с функциями государства и его стратегическими целями; – формирование государственной политики, которое заключается в разработке государственной политики по основным направлениям деятельности государства (общие ориентиры для действий и принятия решений); определении или корректировании целей и функций органов государственной власти, необходимого кадрового обеспечения; программировании (формирование плана действий); разработке сценариев и графиков достижения целей органов государственной власти; составлении бюджета (расчет объема расходов и распределение ресурсов по работам, запланированным для достижения целей); – реализацию государственной политики, которая предусматривает выполнение функций государственного управления (оперативное и тактическое управления) с целью достижения определенных целей государства на определенном этапе ее исторического развития. Система государственного управления по своей структуре охватывает такие составляющие: субъекты управления (управляющую систему) – органы государственного управления (Верховная Рада, Кабинет Министров, другие органы исполнительной власти); общественную систему (объекты управления), т.е. сферы и области общественной жизни, которые находятся под организующим влиянием государства; взаимодействие и взаимовлияние (управленческую деятельность/процесс) - т.е. определенные общественные отношения, из-за которых реализуются многочисленные прямые и обратные связи между субъектами и объектами управления. Совершенство действий органов государственной власти и органов местного самоуправления определяется тем, насколько они обеспечивают: • практическую целесообразность власти, не допуская ее отрыва от реальных интересов, потребностей и мыслей наций; • законность действий власти, не допуская ее сколько-нибудь заметных отклонений от заведомо законодательно установленных публично обнародованных путей действия; • силу власти, не допуская, чтобы она стала бессильной. Реальная проблема заключается в том, чтобы научиться, в одном направлении, разрабатывать актуальные и перспективные законы (объективизировать законотворчество), а во втором - последовательно и настойчиво воплощать законы в жизнь (объективизировать законодательство).
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-20; Просмотров: 280; Нарушение авторского права страницы