Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
И защиты окружающей среды
По масштабам последствий и частоте событий потенциально наиболее опасными считаются: химическая и нефтехимическая промышленность; энергетика; нефтепереработка; транспорт. Ранжирование регионов России по фактору риска возникновения чрезвычайных ситуаций можно выполнить на основе анализа Структурных особенностей промышленного производства на их территории, в частности по количеству потенциально опасных объектов отраслей — энергетики, металлургии, химии и нефтехимии и др. Результаты исследований показали, что к наиболее опасным по уровню риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций на их территории относятся следующие субъекты РФ: Ленинградская, Московская, Владимирская, Тульская, Ярославская, Нижегородская, Волгоградская, Курская, Кемеровская, Пермская, Самарская, Саратовская, Томская, Свердловская, Омская и Новосибирская области, а также Татарстан и Башкортостан, Алтайский и Ставропольский края, т. е. 20 регионов России. Проведенный сравнительный анализ регионов по степени кризисности по различным показателям, характеризующим техногенную нагрузку, позволяет определить регионы России, по которым необходимо разрабатывать перечень мер как федерального, так и регионального значения, ориентированный на оздоровление окружающей среды. Среди этих регионов в основном промышленно развитые и некоторые отсталые регионы с высокой долей концентрации производства и загрязнением атмосферы, воды, земли и территории вредными и токсичными веществами: Тульская, Липецкая, Челябинская, Кемеровская, Владимирская, Ярославская, Оренбургская, Свердловская, Иркутская и Амурская области, Ставропольский край, а также Карелия, Марий Эл, Мордовия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия. Ситуация в этих регионах осложняется тем, что большинство из них являются кризисными или предкризисными по таким показателям, как спад производства, финансовое состояние, демографическая ситуация, уровень жизни или уровень безработицы. Опыт показал, что ранее имевшиеся принципы нормирования при решении проблем регионального развития, которые базировались на предельно допустимых концентрациях вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, себя не оправдали, поскольку не нормируют суммарную техногенную нагрузку. В перспективе более целесообразно в законодательном порядке переходить На нормативные показатели — значение удельной техногенной нагрузки на единицу территории. Для устранения сложившейся ситуации в регионах России целесообразно проводить исследования с учетом определения степени риска для отдельного человека, общества, биосферы в целом, а также для региональной и национальной безопасности в зависимости от сложившихся значений техногенных нагрузок. Мониторинг экологического состояния региона должен отслеживать ситуацию не только для нужд местных органов власти, но и в целях гражданской обороны по защите населения на случай чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Данный Закон определил следующие основные объекты безопасности: личность, общество, государство. Закон РФ «О безопасности» (ст. 13) вводит понятия нескольких видов безопасности: государственной, общественной, экономической, оборонной, экологической и информационной, а также определяет некоторые специальные виды техногенной безопасности: промышленной безопасности опасных производственных объектов, при использовании атомной энергии, радиационной, пожарной, технической безопасности гидротехнических сооружений. Кроме того, Указом Президента РФ от 15 марта 2002 г. № 511 предусмотрены следующие виды безопасности: дорожного движения, информационная, промышленная, радиационная, санитарно-эпидемиологическая. Наряду с введением и трактовкой различных видов безопасности как составных частей национальной безопасности страны Концепцией национальной безопасности Российской Федерации используются термины ее национальной безопасности в оборонной, экологической и экономической сферах. Сущность национальной безопасности России в экологической сфере можно раскрыть на основе действующего отечественного законодательства, исходя из определения важности и приоритета задач по ее обеспечению в системе государственных целей и национальных интересов. Национальная безопасность России в экологической сфере соответствует реализации двух основных требований — это: • проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; • определение мер по формированию государственной системы управления охраной труда и промышленной безопасности, соблюдению технологической и производственной дисциплины в целях предупреждения промышленных аварий и охраны окружающей среды, соблюдению необходимого уровня промышленной и экологической безопасности опасных производственных объектов. Таким образом, объектом государственного управления является деятельность общества и государства в экологической сфере, направленная на реализацию единой государственной политики. В процессе управленческой деятельности должна быть учтена реально существующая единая логическая и технологическая система мер, направленных на исключение загрязнения природных объектов и нейтрализацию угрозы со стороны загрязненных природных объектов. Следует отметить, что одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире. Это отражено в разд. 4 названной Концепции. Составной частью техногенной безопасности мира является техногенная безопасность окружающей среды. Очевидно, что экологически чистый мир возможен лишь при отсутствии угроз со стороны природных объектов или при условии защищенности объектов безопасности от таких угроз. Следовательно, техногенная безопасность окружающей среды и экологическая безопасность объектов (личности, общества, государства, самой окружающей среды) — основные компоненты национальной безопасности России в экологической сфере. Таким образом, основываясь на фундаментальности понятия «безопасность», можно утверждать, что национальная безопасность страны в экологической сфере — это обеспечиваемое в процессе взаимодействия общества и природы состояние защищенности и прежде всего: • окружающей среды от угроз изменения ее естественных, физических, химических, биологических свойств вследствие негативного воздействия при осуществлении техногенной деятельности; • жизненно важных потребностей личности, общества, государства, окружающей среды от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены либо путем загрязнения и засорения вследствие техногенной деятельности, либо преднамеренно путем экологических диверсий, экологической экспансии, либо вследствие природных явлений и стихийных бедствий; • жизненно важных интересов личности, общества, государства от угрозы необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов вследствие техногенной деятельности либо экологической экспансии, экологической диверсии, экологической агрессии.
Экологическая безопасность Обеспечение экологической безопасности как устойчивого состояния окружающей среды является определяющим условием решения социальных и экономических задач, направленных на улучшение качества жизни людей и стабильного прогресса общества. Комплексное решение этих задач с учетом экономических ограничений, которое можно осуществить различными методами на основе разных подходов, в конечном счете и означает переход к устойчивому развитию в соответствии с глобальной концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро. Согласно определению, данному в докладе международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше будущее», устойчивое развитие означает такое развитие, при котором удовлетворяются жизненные потребности нынешнего поколения людей, но не ставится под угрозу из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Концепция устойчивого развития ориентирована на сбалансированное, экологически безопасное социально-экономическое развитие без исчерпания природных ресурсов и предполагает усиление ответственности за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей природной среде. Наиболее всеобъемлющие меры по охране окружающей среды необходимы прежде всего на национальном уровне, где формируются конкретные направления и условия природопользования и охраны окружающей среды с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления и т. п. К числу основных форм перехода к устойчивому развитию на региональном уровне следует отнести: • реализацию экономического механизма охраны окружающей среды; • разработку и реализацию региональных планов действия по охране окружающей среды. На уровне предприятия — это внедрение систем административного управления охраной окружающей среды на основе международных стандартов ИСО серии 14000 «экологический менеджмент». В общем виде экономический механизм охраны окружающей среды может быть определен как система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экономической политики. В зависимости от проходящих экономических процессов структура экономического механизма может существенно изменяться. В связи с этим могут быть выделены три типа экономических механизмов природопользования: • первый тип — стимулирующий (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств; установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития). В соответствии с действующими нормативно-правовыми документами экономический механизм охраны окружающей среды России включает как поощрительные элементы (позитивная мотивация), так и инструменты принуждения (негативная мотивация) при очевидном преобладании последних. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России составляют экологические платежи и экономические санкции за экологические правонарушения. Определение и взимание экологических платежей ориентированы на реализацию принципа «загрязнитель платит». Это означает, что «загрязнители» несут финансовую ответственность за невыполнение экологических требований, устанавливаемых органами власти. Полное применение этого принципа предполагает, что «загрязнители» должны целиком оплачивать стоимость их собственной деятельности по уменьшению загрязнения окружающей среды, в то время как государственные расходы должны ограничиваться следующими общественными мерами: экологический мониторинг и экологическое образование. Практическая реализация национального экономического механизма охраны окружающей среды осуществляется на региональном и локальном (местном) уровне. При разработке региональных планов действий по охране окружающей среды могут конкретизироваться отдельные элемента экономического механизма окружающей среды с учетом региональных особенностей природопользования. Требования ужесточения учета экологических факторов и ограничений в процесс инвестирования, строительства, эксплуатации и ликвидации производств обусловливают активизацию природоохранной деятельности в регионе и на предприятиях (в организациях), разработки ими экологической политики и других мер для создания благоприятных экологических условий. В современных условиях большинство предприятий осуществляют контроль своей деятельности в области охраны окружающей природной среды, но такой контроль является внутренней деятельностью и не может считаться достаточным для обеспечения уверенности в том, что деятельность предприятий в полной мере соответствует требованиям экологической безопасности. Для обеспечения гарантированного уровня экологической безопасности, выполнения международных требований и национального законодательства необходимо создание по определенным принципам структурированных систем управления охраной окружающей среды, которые должны быть интегрированы в общую деятельность по административному управлению, обеспечивающую конкурентоспособность продукции, финансовую стабильность и достижение экономического благополучия предприятий в условиях открытой рыночной экономики. Такие системы должны обеспечивать уверенность в том, что деятельность предприятий не только в настоящее время в полной мере соответствует, но и в перспективе будет соответствовать требованиям экологической безопасности, т. е. они должны гарантировать устойчивое развитие предприятий с точки зрения воздействия на окружающую среду. Именно такие системы предусмотрены международными стандартами ИСО серии 14000, разработанными Международной организацией по стандартизации в соответствии с требованиями ООН по охране окружающей среды и частично принятыми в качестве национальных стандартов России. Данные стандарты направлены на обеспечение предприятий и организаций такими элементами эффективной системы управления охраной окружающей среды, которые могут применяться вместе с другими требованиями к административному управлению для оказания помощи в достижении экономических целей с учетом требований охраны окружающей среды. При этом стандарты ИСО серии 14000 содействуют распространению общих критериев и нормальных процедур для оценки системы управления охраной окружающей среды и их соответствия экологическим требованиям, принятым в промышленно развитых странах, что особенно важно в условиях глобализации: • второй тип — жесткий (с использованием административных и рыночных инструментов воздействия на экологически опасные отрасли); • третий тип — мягкий (с ориентацией предприятий на мировые рынки).
Региональный аспект экологической безопасности В ходе экономического развития страны происходит концентрация энергетики, промышленности, транспортных терминалов и населения в узлах техногенной нагрузки. Плотность этой нагрузки отражает уровень хозяйственной деятельности в регионе. Одновременно в городах и промышленных центрах происходит накопление горючих, взрывоопасных радиоактивных, сильнодействующих и ядовитых веществ на ограниченной территории. Все ускоряющийся процесс такого накопления опасных веществ ведет к экологическому неблагополучию данной местности, увеличению частоты техногенных аварий и росту масштабов их социальных, экономических, медико-биологических, генетических и экологических последствий для человека и окружающей среды. Необходимо отметить, что своевременная теоретическая база экологической науки не позволяет достаточно полно отразить процессы повседневного функционирования экологически опасных объектов в качестве источников вредных для биосферы выбросов, отходов производства, их поражающих факторов. На сегодняшний день теоретически слабо или вообще не разработаны ни методический аппарат оценки опасности поражающего воздействия на человека и окружающую среду повседневных и аварийных выбросов в атмосферу вредных промышленных отходов, ни методические подходы к современному принятию мер по снижению или исключению такого воздействия. При существующем положении, когда отсутствует мониторинг вредного, поражающего воздействия техногенных нагрузок на биосферу и население, а затраты на экологическую защиту в регионах осуществляются по остаточному принципу, кризисные явления в России, как показывает практика, не затухают, а обостряются. Так, по данным Госкомстата России, капитальные вложения в защиту окружающей среды в 1993 г. составили 592,8 млрд руб., т- е. около 40 млн руб. на 10 тыс. человек.
Так, на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2004 г. было направлено 38,2 % всех инвестиций в основной капитал, на охрану атмосферного Безопасность в экологической сфере региона отражена на рис. 5.2, где составными частями являются: технологическая безопасность, экологическая безопасность и защита от чрезвычайных ситуаций природного характера. Для сравнения обстановки в регионах России и выведения из их состава таких, где могут иметь место кризисные и предкризисные явления из-за чрезмерных техногенных нагрузок, можно воспользоваться следующими индикаторами, которые обычно применяются при экологической экспертизе новых проектов: • общий объем выбросов вредных веществ в атмосферу, степень их очистки, тенденции изменения этого показателя и др.; • общий объем вредных и токсичных отходов хозяйственной деятельности по регионам России и в различных отраслях экономики; • затраты на охрану окружающей среды и т. п. Перечисленный состав показателей в определенной мере отражает техногенную нагрузку на окружающую среду при повседневном (обычном) режиме функционирования экономики региона. В то же время эти показатели, или индикаторы, не отражают всю совокупность рисков возникновения и их последствий, а также учет экологически опасных объектов в регионе, к которым можно отнести: • все типы электростанций; • производства ядерно-топливного цикла и ядерных боеприпасов; • химические, нефтехимические и нефтеперерабатывающие заводы; • металлургические и биотехнические предприятия; • хранилища их сырья и продукции; • складирование и хранение вредных производственных отходов; • военные и специальные объекты, в производственном цикле которых имеют место радиоактивные и ядовитые вещества, их хранилища и места захоронения отходов. Сравнение регионов по системе опасности возникновения чрезвычайных ситуаций может быть проведено с учетом наличия на их территории перечисленных выше объектов.
Многоуровневая система безопасности в экологической сфере Анализ федерального законодательства о безопасности, обороне, охране окружающей среды, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также региональных и иных нормативно-правовых актов позволил выявить общие элементы иерархической структуры безопасности, охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и сформировать многоуровневую иерархическую структуру безопасности в экологической сфере (рис. 5.3). Спектр проблем безопасности, включая частные проблемы, данные с безопасностью предприятий и природных объектов, и установить следующие уровни структуры безопасности в экологической сфере: • объекты безопасности, их жизненно важные интересы; • угрозы жизненно важным интересам; • основные направления государственной политики по обеспечению безопасности в экологической сфере как части единой государственной политики по обеспечению устойчивого развития страны; • система неотложных мер (правового, организационно -управленческого, эколого-экономического, научно-методологического, научно-технического и иного характера), направленных на нейтрализацию угроз жизненно важным интересам объектов; • система обеспечения безопасности; • комплекс мер противодействия угрозам. Общий перечень объектов безопасности в регионе может быть определен из перечня объектов охраны окружающей природной среды, объектов Вооруженных сил РФ, объектов защиты и т. д. В регионе одним из важнейших объектов безопасности является предприятие. Именно предприятие в условиях рыночной экономики и проведения правовой реформы в России становится центром сосредоточения первоочередных проблем, в том числе в экологической сфере. Не менее важным объектом безопасности являются природные объекты, пользование которыми осуществляет предприятие в процессе своей основной деятельности. Принятие Правительством РФ постановления от 13 сентября 1996 г. способствовало формированию иерархической структуры объектов безопасности в регионе (рис. 5.4), а также выявлению места предприятия и природного объекта в этой структуре. В зависимости от вида объекта безопасности по аналогии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера можно определить следующие уровни безопасности в экологической сфере на региональном уровне: • территориальная (определенная часть региона); • региональная (регион или несколько соседних приграничных регионов). Что касается национальной безопасности России в экологической сфере, то она является составной частью международной безопасности сопредельных государств определенного экономико-географического региона и глобальной (планетарной) безопасности.
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-05-08; Просмотров: 335; Нарушение авторского права страницы