Экономическая политика «шоковой терапии»

12.1. Трудности послевоенного периода

Восстановительный период в основном охватывает 1946-1950 гг. (четвертую пятилетку). Это был весьма сложный период, особенно первые два года после окончания войны. Нужно было переместить и трудоустроить миллионы демобилизованных и репатриантов, оказавшихся на длительное время оторванными от мест постоянного проживания, привычных условий жизни и работы. Восстановить и перестроить работу промышленности, транспорта, построить или отремонтировать жилые дома, школы, больницы. Преодолеть трудности с обеспечением людей продовольствием, медикаментами, одеждой, обувью, самыми необходимыми жизненными средствами.

Решение первоочередных задач усложнил неурожай 1946 г., когда зерна было собрано намного меньше и заготовлено вдвое меньше, чем в довоенном 1940 г. (17, 5 млн. т против 36, 4 млн. т). В стране действовала карточная система, но продукты питания зачастую нельзя было «отоварить» по карточкам. Жиры, сахар, колбасные изделия оставались дефицитом. Коммерческие цены намного превышали цены товаров, отпускаемых по карточкам. Промышленных товаров, одежды, обуви, мыла недоставало. Демобилизованные военнослужащие не всегда могли приобрести гражданскую одежду.

Восстановление разрушенной войной экономики проходило в условиях обострения «холодной войны», отсутствия возможности получения внешних кредитов. Внешнеторговые связи СССР с промышленно-развитыми странами Запада были сведены до минимума. Страна испытывала острую нужду в транспортных средствах, но в соответствие с условиями ленд-лиза вынуждена была возвращать полученные в военное время «студебеккеры» и «форды», которые прямо в портах превращались в металлолом и отправлялись в США на переплавку.

Процесс послевоенной конверсии продолжался около трех лет. Резкое сокращение выпуска военной продукции сопровождалось падением промышленного производства в целом. Предприятия не могли сразу перейти на выпуск гражданской продукции. Нужно было приобретать и устанавливать дополнительное оборудование, перестроить производственные связи. Заводам, выпускавшим стрелковое оружие, потребовалось два-три года, чтобы наладить производство патефонов. Заводы, производившие минометы, переходили к выпуску сельскохозяйственной техники. На ряде предприятий конверсионная перестройка началась еще в ходе войны. В 1943 г. в стране не было произведено ни одного колесного трактора; в 1944 г. -–266, в 1945 – 1166, в 1950 г. – 31 600.

Примерно к началу 1948 г. в промышленности произошли серьезные структурные изменения, и она достигла, а затем несколько превысила уровень 1940 г.

Несмотря на высокие темпы восстановительного периода, экономический курс правительства далеко не в полной мере отвечал назревшим потребностям. По-прежнему приоритет отдавался развитию тяжелой промышленности. В отрасли тяжелой индустрии направлялась основная часть капиталовложений (87%), на долю отраслей легкой промышленности, производившей товары широкого потребления, приходилось только 13 %.

Война подорвала покупательную способность рубля. Инфляция практически обесценила сбережения военного времени. В стране сложилась многоуровневая система цен: государственные («твердые») цены на товары, продаваемые по карточкам; коммерческие цены на продовольственные и другие товары, которые можно было купить в специальных магазинах; рыночные цены на колхозных и городских рынках.

Чтобы упрочить кредитно-денежную систему, нужно было произвести и накопить товарную массу, изъять из обращения обесценившиеся рубли. Подготовка денежной реформы началась еще во время войны. Были проведены необходимые расчеты, отпечатаны новые денежные знаки. Сама же денежная реформа была проведена в конце 1947 г.

Реформа привела к изъятию денежных средств, которые некоторая часть населения сумела накопить в военные годы. Обмен старых денег на новые происходил в пропорции 10 к 1 – на десять старых можно было приобрести один новый рубль. В более выгодной пропорции проходил обмен денежных сумм, хранимых в сберкассах. В среднем обмен вкладов происходил в пропорции на 1, 5 старых – 1 новый рубль. Что же касается конкретной пропорции обмена, то она зависела от размера вклада: чем меньше размер вклада, тем выгоднее было соотношение обмена старых (изымаемых из обращения) рублей на новые.

В ходе обмена было изъято из обращения 37, 5 млрд. старых и выпущено новых денег на 16, 5 млрд. руб. После переоценки вкладов на счетах насчитывалось 3, 6 млрд. руб. Разменной монеты осталось примерно на 0, 8 млрд. руб. К обмену были предъявлены не все деньги, находившиеся у населения, предприятий и организаций, а лишь 70%.

Одновременно с денежной реформой была проведена отмена карточной системы. С отменой карточной (нормированной) системы был осуществлен переход к открытой торговле на основе единых государственных цен. Новые цены устанавливались выше прежних (карточных) и ниже коммерческих цен (на товары, отпускавшиеся ранее без карточек). На самые важные для массового потребления продовольственные товары (хлеб, крупу) цены устанавливались на уровне несколько ниже карточных.

К началу 1950-х гг. уровень промышленного производства достиг довоенного, обеспечивший самостоятельное, но ограниченное развитие экономики.

Послевоенный экономический рост был обусловлен следующими факторами: получение репарации, выплачиваемой Германией; перераспределение средств между социальной сферой и тяжелой промышленностью в пользу последней; бесплатный труд военнопленных и работников ГУЛАГа; неэквивалентный обмен между городом и деревней; нормированное снабжение населения; конфискационная денежная реформа.

12.2. Попытки реформирования хозяйственного механизма (1950-60 гг.)

Начало 50-х гг. отличалось достаточно высокими темпами экономического развития, и их иногда называют золотым веком административной системы. Национальный доход увеличивался в среднем за год на 9%. Производительность труда в промышленности в те годы выросла на 62%, а фондоотдача – на 17%. Россия (точнее, СССР) стала второй промышленной державой мира после США, обладающей мощным производственным и научно-техническим потенциалом. Одной из причин было относительное обновление основных фондов в ходе послевоенного восстановления хозяйства.

Однако именно в это время – время относительного благополучия – были сделаны первые попытки исправить хозяйственный механизм, преодолеть недостатки административной системы. Реформирование экономики было определено рядом изменений, произошедших в политической жизни страны. 5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин – человек, который руководил страной на протяжении трех десятилетий и определял не только политическое развитие страны, но также и экономическое. В 1956 г. на ХХ съезде ЦК КПСС Н.С. Хрущев, первый секретарь КПСС, выступил с критикой сталинского режима. Одним из важных аспектов доклада было предложение о пересмотре директивного централизованного планирования. Во-первых, критике был подвергнут показатель, который использовался для оценки работы предприятия – «вал», определяющий объем производства в физических единицах. Во-вторых, чрезмерная централизация производства наносила существенный вред экономике. Возникали серьезные проблемы из-за недостаточно четкого обмена информацией между контролирующим центром, находящимся в Москве, и промышленными предприятиями на местах.

В период правления Н.С. Хрущева и по его инициативе было решено перенести основные функции управления из центра на места, увеличив хозяйственную самостоятельность местных руководителей. В 1957 г. страна была разделена на экономические административные районы во главе с совнархозами. Последним были переданы функции промышленных министерств, а сами министерства были ликвидированы. В итоге 104 совнархоза должны были обеспечить более тщательный контроль за деятельностью предприятий, улучшить их материально-техническую базу и укрепить дисциплину поставок готовой продукции.

Реформа оказалась неудачной. Иначе и быть не могло – она не изменила методов управления, заменив одну бюрократию другой. При этом единое хозяйство страны раздробилось на части. Получилось что-то вроде феодальной раздробленности. Эта разобщенность мешала планировать производство в масштабах страны, регулировать его структуру. Поэтому в 1965 г. при проведении очередной экономической реформы были ликвидированы совнархозы и восстановлены промышленные министерства.

В этот период реформы были проведены и в сельском хозяйстве СССР. В первых пятилетних планах сельское хозяйство несло слишком большие нагрузки: шел период первоначального социалистического накопления. Это привело к утрате материальной заинтересованности работников колхозов и совхозов. На ХХ съезде была поставлена задача сделать сельское хозяйство приоритетной отраслью народного хозяйства. На деле реформирование сельского хозяйства привело к некоторому ослаблению пресса, давившего сельскохозяйственных производителей. В 1958 г. были отменены обязательные поставки готовой продукции государству, вся сельскохозяйственная продукция стала оплачиваться. Однако следует отметить, что закупочные цены были чрезвычайно низкими. В 1958 г. были ликвидированы машинно-тракторные станции, все оборудование было передано колхозам.

В целом, в 1950-е гг. в СССР не произошло существенных улучшения методов планирования. Политическая напряженность 1953-1956 гг. и попытки проведения реформ в 1957-1960 гг. проявились в систематических пересмотрах экономических планов того времени. Пятый пятилетний план (1951-1955 гг.) был отмене и замене годовыми планами, в которые предусматривалось относительное увеличение производства предметов потребления. Такая же попытка была предпринята составителями шестого пятилетнего плана (1956-1960 гг.), но его выполнение было сорвано начавшимися реформами. В итоге этот план был заменен семилетним планом (1959-1965 гг.), который также был незавершен.

12.3. Реформы 1960-70-х гг.

В середине 60-х гг. наметился поворот в сторону поиска более эффективных методов управления экономикой. Административные методы уже не оправдывали себя. Возможности экстенсивного роста практически сходили на нет. Требовалось найти новые источники развития, использовать более действенные стимулы.

Одним из инициаторов дискуссии, развернувшейся в 1962-1965 гг. явился экономист Е. Либерман, выступивший с идеей повысить роль прибыли, пересмотреть плановые нормативы, доводимые до предприятий. Участники возникшей дискуссии предложили ввести на предприятиях фонды экономического стимулирования. Речь шла, прежде всего, о коррективах хозяйственного механизма. Не затрагивая политических основ общества, реформы должны были «подправить» административные 2новации» последних лет правления Н.С. Хрущева.

Дискуссии по совершенствованию хозяйственного механизма способствовали формированию комплекса задач по проведению экономической реформы, получившей название реформы А.Н. Косыгина (председатель Совета министров СССР).

Суть этой реформы, получившей название «косыгинской» сводилась к развитию хозяйственного расчета на государственных предприятиях и повышение самостоятельности предприятий. В отличие от предшествующих реформ, она затронула сразу несколько отраслей: промышленность, строительство, сельское хозяйство.

Реформа промышленности включала три главных направления: изменение плановых показателей и отчетности; расширение хозяйственной самостоятельности предприятий; усиление материальной заинтересованности в результатах производственной деятельности.

Число планируемых сверху плановых показателей было сокращено с 30 до 9. Предусматривалось, что план не должен пересматриваться без согласования с предприятием. Часть прибыли оставалась в распоряжении производственного коллектива. На предприятии создавались фонды экономического стимулирования: для развития производства; поощрения работающих и на социально-культурные нужды, включая жилищное строительство.

Была восстановлена отраслевая структура управления. Упраздняются совнархозы и восстанавливаются министерства и ведомства в качестве центральных органов управления. Увеличивается число министерств. Только в машиностроении были вновь созданы восемь новых. К концу 1975 г. в стране функционировали уже 35 промышленных министерств.

Перемены произошли и в сельском хозяйстве. Были существенно увеличены капиталовложения в сельское хозяйство, введены дополнительные стимулы.

Чтобы снять остроту проблемы, было проведено снижение налогового пресса, с колхозов и совхозов списывались долги. Повышались закупочные цены, устанавливались надбавки за сверхплановую продажу продукции государству. Проводилась дифференциация закупочных цен в соответствие с особенностями отдельных зон. Несколько позже (1969 г.) была отменена система оплаты по трудодням, вводилась помесячная (а не в конце года) денежная оплата. Денежные доходы повысились по отношению к натуральной оплате труда.

Перевод колхозов на денежную оплату явился крупным шагом, включившим сельское хозяйство в общую систему социально-экономических отношений. Проведенные меры явились побудительным мотивом к новому росту производства и урожайности сельскохозяйственной продукции.

«Косыгинские» реформы дали положительный, но кратковременный эффект. Уже в следующей, второй после осуществления реформ пятилетке (1971-1976), темпы экономического развития начали резко падать.

Реформы не раз пытались реанимировать (наиболее серьезная попытка относится к 1979 г.), но без какого-либо ощутимого успеха. Причина состояла в том, что в своих попытках идти к рынку государство не отказывалось от своих позиций в экономике. По-прежнему сохранялась государственная собственность на средства производства и финансово-кредитные ресурсы; государственная распределительная система охватывала практически весь объем материальных ресурсов производства; сохранялись жесткое директивное планирование и государственная административная система ценообразования.

12.4. Экономическая политика «шоковой терапии»

В начале 80-х экономическая система, построенная на таких принципах, стала давать серьезные сбои, выразившиеся, в частности, во всеохватывающем дефиците, серьезнейшем расстройстве государственных финансов. И в 1985 г. с приходом к власти М.С. Горбачева о рынке заговорили вновь. Но только в 1992 г. так или иначе, и можно спорить о том, удачно или неудачно, в нашей стране была сделана реальная попытка осуществить рыночные реформы, начавшиеся с либерализации цен.

Этот период развития, в том числе и экономического, вряд ли можно назвать историей, это – современность. И оценка его, по всей видимости, будет отличаться от той, которую дадут историки и экономисты следующих поколений. Пока можно оценить краткосрочные результаты данных реформ и высказать достаточно туманные прогнозы относительно их дальнейшего развития.

Начиная экономическое реформирование, программу или концепцию экономических преобразований российские реформаторы не представили и практически не обнародовали. В качестве «образца» была взята польская программа «шоковой терапии». Реформа проводилась посредством принятия постановлений, указов, правительственных распоряжений. Расчет делался, прежде всего, на так называемую регулирующую роль цен, для чего правительством Гайдара были разом отпущены цены на большинство товаров и значительную часть услуг. Возникшая инфляция одним махом избавила экономику от «денежного навеса» (избытка денег, накопленных населением).

При шоковом переходе от регулируемых к свободным ценам неизбежно происходит спад производства. Испытывая недостаток денежных средств для закупки сырья, комплектующих, и будучи не в силах реализовать готовую продукцию (у потребителей нет денег, цены слишком высокие), предприятия оказываются вынужденными сокращать или свертывать выпуск продукции.

Сторонники шоковой терапии рассчитывали, что «шок» продлится сравнительно недолго, предприятия, выпускавшие ненужную, ставшую нерентабельной продукцию, обанкротятся. Резкий взлет цен (фактически гиперинфляция) будет кратковременным и сменится подъемом производства при умеренном росте цен. Цены будут служить регуляторами, способствуя оздоровлению экономики, повышению ее эффективности.

Наряду с ценовым регулированием должны были проводиться и другие мероприятия – ликвидация бюджетного дефицита, налоговая реформа, приватизация и т.д.

Однако реформаторы проигнорировали специфические условия России, допустили ряд ошибок и просчетов. Прежняя система управления была сломана (ликвидированы Госплан, министерства), а новая не была сформирована; экономика становилась все менее управляемой.

При отсутствии конкуренции и сохранении монополизма производителей рынок не поправил, а лишь обострил и усилил ценовые несоответствия и перекосы. Структура производства оказалась еще более деформированной. Относительный вес» потребительских товаров в совокупном национальном продукте упал, хотя ставилась прямо противоположная задача.

Вместо одного дисбаланса («денег много – товаров мало») возник другой («нехватка денег – падение спроса – снижение производства»). Обострилась проблема неплатежей, которую в значительной мере инициировала политика реформаторов. Государство задерживало выплату заработанной платы, не выполняло обязательств по оборонным заказам, поставкам топлива, сельскохозяйственной продукции.

Жесткое финансовое регулирование, проводимое по монетаристским схемам, вело к падению инвестиций, подрывало стимулы роста производства. Такого рода регулирование все в большей мере приобретало разрушительный характер.

Экономика оказалась в состоянии перманентного кризиса, продолжавшегося почти десять лет. Объем ВВП в 1999 г. по отношению к 1991 г. сократился, по меньшей мере, на 40%. Капитальные вложения провалились еще более значительно. Наибольшее падение испытали машиностроение, приборостроение, легкая промышленность. Производственное оборудование изношено и устарело, что ведет к снижению качества и конкурентоспособности российской продукции.

Сельское хозяйство находится в крайне тяжелом положении. Цены на технику, топливо, на удобрения и стройматериалы выросли намного больше, чем на продукты земледелия и животноводства. В результате издержки на большинство сельскохозяйственных продуктов (зерно, мясо и др.) превышают цены реализации, а производитель оказывается в плену посредников, многократно взвинчивающих розничные цены.

Инфляционный рост цен – одно из главных препятствий в развитии производства. Инфляция сопровождается сокращением номинального курса, сокращением покупательной способности рубля. В 1994 г один рубль стоил 41 цент; в 1999 – 4 цента.

Отказ от валютной монополии и переход к принципам валютного регулирования был проведен в стране путем быстрой и резкой перестройки прежней системы без формирования соответствующих предпосылок. Началась массовая утечка и невозвращение валютной выручки. В итоге непоследовательность и противоречивость финансовой политики в сочетании с неблагоприятными событиями на мировых финансовых рынках привели к острому финансовому кризису 1998 г.

Резко ухудшилось качество жизни основной массы населения. Денежные доходы каждого третьего россиянина ниже прожиточного минимума; 70% населения располагают менее 10% совокупного дохода, а 0, 2% обладают 70% национального богатства. В стране расширялась теневая экономика и криминал.

Однако, начиная с 1999 г. в экономическом развитии наметился некоторый сдвиг. Но это довольно неустойчивый сдвиг. Он произошел не благодаря качественным, структурным изменениям в экономике. Пока не сформировались и не стали уверенно работать внутренние факторы, способные в ближайшее годы вытащить промышленность и сельское хозяйство из кризисного состояния.

Основной источник позитивных показателей – благоприятная международная конъюнктура, высокие цены на продукцию российского экспорта (топливо, металл, газ), обеспечившие приток долларов, увеличение валютных резервов, формирование бездефицитного бюджета.

Вместе с тем сработал и внутренний фактор, которого, правда, никто не ожидал. Четырехкратное падение рубля по отношению к доллару (1998 г.) сделало невыгодным немалую часть импорта. Это оживило легкую промышленность, создало более благоприятные условия для продукции сельского хозяйства. Сложнее стало заниматься спекуляциями с ценными бумагами.

К положительным результатам следует отнести преодоление товарного дефицита; дефицитом стали деньги. Рынок заполнился, притом, что экономика находилась в состоянии длительной депрессии. Преодолено в определенной степени несправедливое выравнивание доходов предприятий и работников. Появилась относительная свобода передвижения граждан между социальными стратами. В некоторых пока немногих сферах экономики появилась не очень выраженная конкурентная среда, например на рынке продовольственных товаров, жилищном рынке, рынке труда.

Остается множество нерешенных проблем. Назрела нужда в проведении более гибкой и эффективной налоговой политики. Требуется поддержка ведущих отраслей, особенно наукоемких. Необходима новая, эффективная стратегия реформ, которая будет понята и поддержана населением.

Контрольные вопросы

1. Раскройте суть мероприятий послевоенного периода, проводимых в интересах восстановления экономики.

2. С какими проблемами столкнулось в послевоенный период сельское хозяйство?

3. В чем суть реформ, проводимых при Н.С. Хрущеве?

4. Каковы причины неудач экономической реформы, проводимой Косыгиным?

5. Охарактеризуйте суть реформ и их последствия в 1990-х гг.?

ТЕМА 9. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИКИ ВЕДУЩИХ КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ ВО II- й половине хх – начале ххI ВВ.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: