Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Лекция 3. Полномочия органов власти в регулировании бюджетных отношений
Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных отношений. Бюджетные отношения, являясь одним из видов финансовых отношений, характеризуются всеми признаками, и свойствами финансов. Но одновременно они имеют свои особенности, свойственные только этому виду финансовых отношений. Так, субъектами бюджетного отношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица. Субъект бюджетного отношения либо принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды). Характерной особенностью бюджетного отношения является то, что оно не может, как правило, длиться свыше одного года и прекращается в конце соответствующего года, что не исключает возникновения нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами. В Бюджетном Кодексе РФ закрепляется перечень бюджетных отношений, к которым относятся: · отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов; · отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в Процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением. Бюджетные права - это полномочия различных субъектов, бюджетного права, которые выражаются в праве получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования. Бюджетные права Российской Федерации реализуются органами государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Бюджетные права субъектов Российской Федерации реализуются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Бюджетные права местных (муниципальных) образований реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере бюджетных отношений заключается: -в установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации; -в разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; -в разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; -в установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления государственного финансового контроля. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных отношений включает: - установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ; - составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; - распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; осуществление государственного финансового контроля. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений ограничивается: -установлением порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов; -составлением и рассмотрением проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; -определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; -определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; -определение порядка осуществления муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом; -осуществление муниципального контроля.
Лекция 4. Государственный и муниципальный Финансовый контроль Важнейшим направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является контроль за различными сферами общественной жизни. В наиболее общем понимании, финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов. В сфере государственного управления, финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие, фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Целью финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных действий по управлению финансовыми ресурсами. Классификация финансового контроля в теории финансов проводится по разным основаниям: -в зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций. Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств. -в зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают контроль государственный, муниципальный и независимый. Государственный контроль проводится органами государственной власти и местного самоуправления (Рис.4.2.). Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти: Счетная палата Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление Федерального казначейства, Департамент страхового надзора, Департамент государственного финансового контроля и аудита), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Субъекты контроля
Рис. 4.2. Виды и субъекты финансового контроля
Местный финансовый контроль осуществляют выборные и другие органы местного самоуправления: главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправления, осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ и т. д. -по содержанию финансовый контроль подразделяется на: 1) бюджетный - проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, правоохранительные органы; 2) налоговый – его осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, таможенные и иные правоохранительные органы; 3) банковский - контроль, проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами; 4) валютный контроль - осуществляют Правительство РФ, Центральный Банк РФ, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, иные органы и агенты валютного контроля, правоохранительные органы; 5) контроль за страховой деятельностью - проводится Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ и правоохранительными органами; 6) таможенный контроль - осуществляется Государственным таможенным комитетом Финансовый контроль осуществляется различными методами. Под методом понимаются приемы, способы и средства его проведения. К ним относятся: ревизии, наблюдение, обследование, проверка, анализ. Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием финансовой деятельности проверяемого субъекта. Обследования предполагает проведение исследования отдельных сторон финансовой деятельности с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос. Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий. Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов. Ревизия – это основной метод финансового контроля, целью которого является установление законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами: · проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов; · проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые; · привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии; · получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам. Ревизии подразделяются на несколько видов: -по содержанию ревизии делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. Фактическая ревизия проверяет наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. -по времени осуществления ревизии делятся на плановые и внеплановые. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раз в год, а в непроизводственной сфере - не реже одного раза в 2 года. -по обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени. По окончании ревизии членами комиссии составляется Акт ревизии - документ, имеющий юридические значение. В документе указываются цели, основные результаты, выявленные факты нарушений, финансовой дисциплины, указываются причины, повлекшие данные нарушения, а также виновные нарушениях лица и предлагаются меры по ликвидации названных нарушений и меры ответственности виновных лиц. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-04-13; Просмотров: 1635; Нарушение авторского права страницы