Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Виды государств енн ого управления
В зависимости от критерия классификации можно выделить раз- личныые виды государственного управления. Управление может быть демократическим коллегиальным или антидемократическим, т.е5 авторитарным, тоталитарным, диктаторским. В нашей стране на протяжении практически всего XX в. itосподствовала система государственного управлен ия, основанная на однопартийной системе с ее авторитарно-бюрократическим стилем управления. Такое управление до поры до времени было достаточно действенным, но в целом оказалось социально малоэффективным и к началу 1990-х гг. практически себя исчерпало. Сейчас страна с немалыши трудностями переходит к демократической системе. По иерархической структуре власти государственное управление может быть федеральным, региональным и местным. Некоторые авторы выделяют также: международное публичное управление, которое осуществляется органами, которые созданы либо мировым сообществом, либо региональными международными объединениями, государственное управление на общенациональном уровне; управление на уровне субъектов федерации; управление в автономно ограниченных образованиях; управление на уровне муниципальные образований. Наглядным примером государственного управления на региональном уровне может служить управленческая деятельность недавно созданного Министерства по развитию Дальнего Востока. Вообще же государственное управление как функция единой государственной власти представляет собой органическое единство. «Разбрасываться» государственной сил ой, как пишет В. В. Путин, нельзя. Недопустимо механически перетасовышать ресурсы и полномочия между различными уровнями власти. Распределение государственных полномочий по различным уровням должно осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться только на том уровне управленческой вертикали, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан и для страны в целом[20]. По объекту управляющего воздействия государственное управление может быть функциональным (отраслевым и межотраслевым) и территориальным. Функциональное управление предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Реализуется оно через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в отрасли или сфере своих уп равленческих полномочий, разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу управления, обеспечивают необходимыые внутриотраслевые и межотрас- левыые пропорции, осуществляют кадровое регулирование, контроль и надзор, оказышают государственные услуги населению. Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выыравнивание уровней их экономического и социального развития. Оно обеспечивается разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. В Российской Федерации управление осуществляется из трех основных «центров»: 1) ) федеральных органов власти силами федеральной государственной (гражданской, правоохранительной и военной) службы; 2) органов власти субъектов федерации и соответствующих структур гражданской службы субъектного уровня; 3) местных органов власти и муниципальной службы. Определенные задачи государственной важ ности решаются управленческими структурами государственный предприятий и учреждений. В зависимости от целей, задач и временны1х рамок государственное управление подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное. Стратегическое государственное управление предполагает долгосрочную ориентацию общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям, определяет цели развития общества и задает основной вектор деятельности каждому звену управления. Основой стратегическог о управления являются стратегические планы, концепции и целевые программы, ориентированные на качественное изменение социума, сравнимые с лучшими мировыми достижениями. Тактическое управление рассчитан о на конкретные действия государства по реализации промежуточный целей тактического харак- тераи Это средне- и краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. 13 рамках тактических решений осуществляется корре ктировка показ ателей стратегического плана, пересматриваются промежуточные цели и задачи. Оперативное управление ориентировано на решение проблем, возни кающих в результатенежелательных отклонений от заданного генерального курса. При этом властям и используется ситуационный подход к анализу объективной реальности, при котором выбирается более приемлемый в данный момент вариант воздействия на дальнейшее развитие ситуации. По содержанию и методам управляющего воздействия государственное управление может быть (по методике ООН[21]) политическим, административным, экономическим. Политическое управление — основная форма регулирования общественных отношений в классовом обществе, осуществляется публичным образом посредством государственной власти и других субъектов политической системы: Это разработка политики, принятие политических и соответствующих правовых решений и их практическая реализация. В политическом управлении в подавляющем большинстве случаев используются императивы субъекта государственной власти. В современном обществе политическое управление осуществляется в государственно-правовой форме с разделением власти в рамках соот ветствующих «сдержек и противовесов», при высоком уровне социального контроля. Административное управление — проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного» государственного администрирования. Административное воздействие — это непосредственное влияние наинтересы управляемых объектов методами директивного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения. Суть такого управления — воздействие на управляемых по схеме «приказ-подчинение»; Примером может служить любое постановление или распоряжение органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, где содержатся правовые императивы — обязательные предписания нижестоящим субъектам совершать (не совершать или воздерживаться от совершения) те или иные действия. Экономическое у правлен ие представляет собой процесс реализации государственных решений с п о мощью экономических рычагов и касающихся в первую очередь социально-экономической сферы. Это воздействие осуществляется путем воздействия на экономические интересы, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Учитывая, конечно, что государство обладает исключительным правом на нало- говое, инвестиционное. тарифное, таможенное, экологическое и другое регулирование. В данном случ ае отсутствует прямое директивное принуждение, объект управления свободен в выборе варианта действий, но в случае их противоправноюти к нему применяются экономические, административные идаже уголовные санкции. Социальноеуправление представляется как целенаправленная организованная деятельность по оказанию управляющего воздействия на социум, его подсистемы, структуры и элементы (управление трудом, образованием, здравоохранением, культурой, наукой, отдыхом и тдО. Субъектом такого управления выступает общество в лице соответствующих государственных органов, социальных институтов; социальных групп, институтов гражданского общества и даже отдельных граждан (естественно, если они наделены соответствующими полномочиями и обладают надлежащими ресурсами). Комплексно все указанные виды государственного управления проявляются 13 антикризисном государственном управлении — процессе применения специальных (нередко экстраординарных) мето- дови процедур. направленных на социально-экономическое оздоровление политической, финансово-производственной и морально- нравственной ситуации в обществе, создание и развитие условий для выхода государства из кризисного состояния. Причиной таких кризисов во многом является неадекватное и непрофессиональное управление. противоречащее политике государства и национальным интересам общества. Основныенаправления управленческой деятельности в условиях системного кризиса: принятие антикризисного законодательства; модернизация финансовых механизмов; сохранение и развитие высокодифференцированных структур, в том числе банковских и государственных корпораций, курс на экономию ресурсов, особенно энергетических; освобождение от «балласта»; ускоренный оборот ресурсов; диверсификация способов деятельности; централизация управления на особотрудных (провальных) участках и децентрализация на участках устойчивого (функционирования, снижение доли участия государства в эко но мике. заме на регламентации рыночными механизмами, административного контроля — страховой ответственностью; стимулирование частной инициативы и социальная мотивация рабочего класса. Не менее важны и другие составляющие государственно-управленческой деятельности: 1)) управление по результатам и проектам — управление, основанное на бюджетировании, ориентированном не на объемы освоенных средств- а на конечный результат с минимальными затратами времени и материально-финансовых ресурсов. Стратегически верно ставится задача решительного перехода к финансированию проектов и социальных услуг, а нее учреждений, к нормативно-подушевому финансированию, а не от достигнутого уровня затрат в прошлом году; 2) управление внешним долгом — деятельность по предотвращению или смягчению долгового бремени, система мер по повышению эффективности использования привлекаемых финансовых ресурсов. Между государственными доходами и расходами должно быть и оперативное, и долгосрочное соответствие; 33) управление изменениями — управление запланированными, организуемыми и контролируемыми переменами и трансформациями в различных сферах общественной жизни; 4) управление инновациями — государственная стратегия и соответствующая пр офессион альная управленческая деятельность, направленная на обеспечение инновационного развития государства, экономики, социально-бытовой сферы на основе использования! передовых достижений научно-технического прогресса; 5) управление качеством — создание общественно-благоприятных условий для динамичного перевода всех видов общественного производства на выпуск более качественных товаров и услуг; 6) управление персоналом — управл ение, направленное на максимально эффективное использование кадрового потенциала организации в интересах достижения запланированных результатов в конкретно сложившихся условиях; деятельность, направленная на отбор, расстановку, мобилизацию людей, их профессиональное развитие и мотивацию квысококачественному исполнению трудовых обязательств; 7) управление государственными ресурсами — анализ, планирование и формирование социальных ресурсов, их учет и контроль за расходованием в соответствующих интересах. Речь идет о материально-финансовых, интеллектуально-кадровых, трудовых, информационных, временных ресурсах, которые находятся в распоряжении государства, речь идет о повышении производительности труда, о создании конкурентоспособных высокотехнологичных производств, об образовании и профессионализме. Госуд арственн ое управление — не застывшее, а постоянно развивающееся явление обществ енного б ытия. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередкои кардинально меняются. Сейчас достаточно большой популярностью пользуется концепция «нового государственного управления» (New Public Management — NPM). Более или менее в законченном виде практическая модель NPM сложилась к середине 1980-х гг. Широкое применение NPM получила в Великобритании, Новой Зеландии, частично в Австралии, США- Германии и странах Скандинавии. В нашей стране впервые достаточно объемное теоретическое освещение концепция «нового государственного управления» получила в работах профессора Н. И; Глазуновой[22]. |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-19; Просмотров: 265; Нарушение авторского права страницы